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政府改革创新:来自1500多个案例的十大启示

发布时间:2019-06-03 02:47 来源:未知 编辑:admin

  地方编译局副局长 俞可平

  当前,中国的鼎新到了一个新的关口:新的好处群体曾经构成;新的社会款式正在构成;大量新的社会关系正在呈现。新中国第三个30年的鼎新重点,将逐步从经济范畴转向社会政治范畴,而鼎新的难度也将显著增大。在一些重点范畴和主要环节,出格是在事关民主政治、社会公道、公共办事、社会办理、生态管理和官员清廉方面,鼎新必需有所冲破,这就对当局鼎新提出了新要求。2012年当局工作演讲着重提出当局鼎新,可谓合理当时。

  早在2000年,为了及时总结鼎新经验,为各级当局推进鼎新供给参考,地方编译局比力政治与经济研究核心、地方党校世界政党研究核心和北京大学中国当局立异研究核心结合倡议“中国处所当局立异奖”,至今已持续举办六届。

  通过对十多年中1500多个处所当局立异案例、100多个入围项目标阐发,能够清晰地看到,决定性影响过去十多年我国当局立异的次要变量,是社会经济的变化、公民政治需求的增大、政治成长的逻辑、新型政治文化的构成、全球化的冲击等。与善政驯良治的抱负方针比拟,我国在处所当局立异方面还具有一些遍及性的问题,次要是缺乏当局鼎新的全体性和计谋性的久远规划,当局立异的内在动力严峻不足,当局决策机制具有公共好处部分化的倾向,形式主义和“政绩工程”在一些处所还严峻具有,一些处所当局的立异行动没有及时在更高的层面上加以轨制化,权力运转与监视机制还需要进一步完美。

  在对1500多个当局立异案例深切总结和思虑的根本上,以下十条启迪可能会对将来当局鼎新立异供给一些自创和参考:

  第一,当局办理体系体例是政治体系体例的主要内容,具有特殊的主要性,必需跟着社会经济的成长以及公民需求的变化,不竭深化体系体例和机制的鼎新,积极推进当局立异。在中国特殊的社会政治布景下,当局本身的鼎新立异意义出格严重,与人民群众的亲身好处互相关注,因而,既要从维护执政地位、提高执政能力的角度,更要从立党为公、执政为民的高度,注重和鞭策当局立异。

  第二,当局的鼎新立异特别需要进一步解放思惟,打破陈旧观念的束缚。当局立异贵在冲破性的鼎新行动,贵在缔造性的轨制变化。凡是合适“党的带领、人民民主、依法治国”三者无机同一的当局鼎新立异,都能够测验考试。

  第三,当局立异需要有全体计谋和久远计谋,要有科学的设想,使之具有可持续性。一方面,要站在国度和民族的高度,超越部分和地域好处,进行全局性的统筹规划,挣脱既得好处的束缚,另一方面,既不克不及头痛医头脚痛医脚,也不克不及轻率处置,该当普遍会商、从长计议,避免短期行为。

  第四,当局的鼎新立异需要有优良的轨制保障。任何立异都有风险,当局鼎新风险特别大,很多斗胆的鼎新立异会由于没有轨制保障而无法推出。在这里,要准确处置法令的合法性和政治的合法性之间的关系,对那些表现“立党为公、执政为民”主旨、深受群众反对的鼎新立异行动,该当积极激励,准确指导,而且及时地通过法令、律例和政策等形式,使之改变成为党和国度的轨制,逐步在全国范畴内推广。

  第五,要长于总结各级当局的鼎新立异经验,及时将成熟的鼎新立异政策上升为律例轨制,从轨制上处理当局立异的动力问题。轨制是激发和连结当局立异持续动力的最靠得住保障。一种当局立异,无论其结果多好,何等受群众反对,若是没有以轨制的形式获得必定和推广,那么这种立异不免“人走政息”,变为短期行为。

  第六,各级党政带领要有高度的政治义务心和强烈的鼎新立异精力。当局立异,就是公共权力机关为了提高行政效率和促进公共好处而进行的缔造性鼎新。缔造性是当局立异的魂灵,当然这种缔造性鼎新不是标新立异,而是按照现实环境,针对现实中的凸起问题,而且合适行政办理纪律的自动作为。这起首需要立异者有一种不计小我好处、敢于为了公共好处而承担后果的政治义务感,需要一种“为官一任造福一方”的内在感动。

  第七,当局立异不克不及简单地一刀切,不克不及简单地照搬别人的经验。中国有特殊的国情,不应当、现实上也不成能简单地照搬国外的做法。特别在县乡两级当局,一切要按照本地的经济成长程度、当局办理现状、公民本质和干部本质、干部群众的现实要乞降宏观社会政治情况等具体前提,既积极自动,又脚踏实地地进行当局本身的立异鼎新。

  第八,当局立异也要长于进修他人的先辈经验。从国际看,当局立异是政治体系体例鼎新中侧重手艺性鼎新部门的内容。无论在何种性质的政治体系体例中,每个执政的当局都但愿有更高的行政效率、更强的执政能力、获得公民更多的支撑。西方发财国度不断注重当局立异,结合国近年也不断努力于鞭策全球范畴的当局立异。国外在当局立异方面有不少好的经验值得我们进修自创。从国内看,处所当局要长于进修其他地域的先辈经验。如许能够少走弯路,削减成本,取得最大的鼎新效益。

  第九,在现行的政治框架内,各级处所当局的鼎新立异具有很大的自主空间。我国是单一制国度,处所要从命地方,要按照地方的同一摆设,在地方的同一带领下进行鼎新。另一方面,地方的轨制和政策又给处所预留了很大的自主空间。各地完全能够按照地方的精力,以鼎新立异的立场,从各地现实出发去进行斗胆的缔造性试验。其实,地方在全国范畴奉行的很多政策和轨制,最后都是处所党政机关鼎新立异的产品。

  第十,当局立异不克不及搞政绩工程,切忌搞“政治秀”。当局立异若是也搞成抽象工程,那就不是简单的劳民伤财,而会严峻影响当局的公信力。一方面,当局的立异必需脚结壮地、少说多做,重在现实结果,重在落到实处,重在人民群众的对劲,另一方面,社会言论也要脚踏实地地对待、激励各级当局的鼎新立异。(《半月谈内部版》2012年第5期)

  (来历:半月谈)

  15当局鼎新立异:来自1500多个案例的十大启迪2012年05月08日09:46

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